中国如何反制美国清单?
首先,这个单子出是肯定会出的,不出才奇怪呢! 毕竟,美国现在把能够制裁的中国人都已经制裁了(剩下几个不能制裁的也没多大实际影响),连国家领导人都不放过,再不出单子真要寒了美国人心里那一股正义凛然的气势了。所以,不管能不能用,先出单子再说,至少表现出一种“我正在努力”的姿态。 但是,这份单子能起的作用实在有限。
第一,中国人是有智慧的,你美国人不买我们的产品我们就不卖么?我们不卖你的东西,难道我们就不能从其他国家买货了么?比如欧洲,比如非洲。你美国不让我使用华为我又不是只能死路一条,我也可以换其他家的设备啊。你美国限制我的高科技企业,我也可以寻求其他国家的合作啊。你美国联合盟友一起围堵我们,我就联合其他朋友一起发展不是不可以嘛……只要你想做,没有中国搞不定的。
第二,这仅仅是一份贸易上的清单而已,本质上还是经济上的遏制举措。而中国面对美国的遏制最应该做的事情就是扩大自己的影响力,特别是政治、军事、科技领域的影响力。其实也就是所谓的一带一路建设,这个计划如果真的成功了,将彻底打破现有国际格局,成为对美威慑的强大筹码。
第三,中国人是最讲规矩的,如果美国出清单,中国也可以出。最近不是爆出新闻美国监听德国总理默克尔的手机吗,我们也可以监听美国总统特朗普的手机嘛……
美国时间2017年8月7日特朗普总统签署行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽审查外国(主要是中国)关于强迫美国企业进行技术转移的法律、政策、实践或者做法,也就是针对中国所谓的技术转移提出行政调查。
8月14日,美国贸易代表办公室 USTR 在其政府网站上公布消息,确认收到了来自数十家商业协会和团体公司就该备忘录提交的请愿书,并宣布从8月18日开始将举行为期75天的调查,广泛征求各方意见,10月9日前将举行公开听证会。
根据特朗普总统的行政备忘录,此项行政调查主要针对所谓的强迫进行技术转移和知识产权保护两大问题,从法律、政策、实践或者做法等层面进行调查。
根据行政调查备忘录的内容,美国贸易代表需要在调查结束之后的3个月内向特朗普总统提交一份调查报告,并拟定相关应对政策建议。因此这份行政调查报告以及贸易代表的政策建议将于2018年年初出炉,从这个时间表来看,行政调查更多地是2018年美国中期选举的拉票项目,目前的实际影响不会太大,“狼来了”的喊声已经太多。
而且,关于技术转移和知识产权保护的问题早已经在2017年5月已经开始进行《301调查》。
《301调查》是美国依据其1974年《贸易法》第301条的单边主义行为。根据规定,美国贸易代表可以就该条款授权调查外国政府是否“存在着在美国商业中实行的某些行为、政策和做法以及这些行为、政策和做法是否不公平或者不合理和/或是否妨碍了美国 commerce ,并向美国总统提交一份报告,并向公众公开。贸易代表将与总统协商,采取各种单边的报复性或者激进的措施”。
与此次备忘录进行行政调查不同的是,301调查是以总统的行政命令方式进行调查,且调查的事项比较广泛。而此次的行政调查备忘录针对的是关于技术转移和知识产权保护等更为具体的经贸问题。由于301条款在过往的实践中遭受了很大的反对,因此在1994年乌拉圭回合多哈谈判中,美国政府对301条款进行了修改,把“不公平或者不合理”这一评价标准删除了,同时需要尊重WTO的程序。
因此,从美国国内法律来看,USTR接下来进行的调查不能超越WTO法律程序上的要求。如果USTR行政调查的范围如果被界定在TRIPS协定的关于技术转让和知识产权保护的问题,则基本上是在WTO框架内。如果USTR进行行政调查的时候超出WTO框架内(譬如强制技术转让),则行政调查的结果存在较大风险。由于USTR行政调查的事项已经存在5月14日的《301调查》,可以预测USTR的调查结果和政策建议和5月份的结论基本是一致的。