中国律师有缺口吗?

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首先,从数量上来看,我国律师人数确实还不够,据司法部副部长张苏军介绍,“截至2015年年底,全国共有律师事务所36970家、执业律师29118人,同比分别增长12.1%和9.3%”[1] 相比之下,美国律师机构约45万家,律师430多万,英国律师机构约5万多家,律师27万名;日本律师机构1.3万余所,律师达5.5万人。 可见,与发达国家相比,我国的律师机构和执业律师数量均存在较大差距。

其次,从结构来看,我国律师人才也显得较为紧缺。目前,我国律师分为3类,即公司律师、刑事律师和行政律师,而刑事律师又细分为刑法律师和刑事诉讼法律师。据统计,目前我国律师事务所中80%左右是综合性所,从事刑事法律业务的所仅占10%-15%,而在业务量上则占有三分之一以上[2]。我国的律师队伍仍以民事、商事领域为主,在刑事及行政法律方面的人才明显不足。同时,我们也应当看到,当前我国律师的专业化水平还普遍不高,大多数律师还是“万金油”式的人才,难以对特定行业或领域充分深耕。

最后,从供给角度来看,近年来高校大规模扩招,每年近百万的法学毕业生涌入社会,而庞大的就业群体加上相对低下的准入门槛,严重冲击着本就供不应求的律师市场。根据人事部统计,截止到2003年,全国累计取得律师资格的人员多达36万多人,而到2005年这一数字已高达43万多。值得注意的是,这些人员无须经过实习就能直接应聘律师工作。由于律师行业收入整体较高,所以也有许多人通过非正规渠道获取律师执业证书。以上种种因素导致目前律师行业的供给曲线明显趋陡,新增律师资源大多涌向大城市和重点律师事务所,中小城市乃至县级地区的律所和律师资源的匮乏状况愈加凸显。

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近年来,律师人数增长速度趋缓,总量缺口依然明显。据教育部有关部门测算,按现有律师人数与2007年底全国总人口计算,现律师人数仅为2.1人/10万人,与西方国家甚至一些发展中国家还有较大差距,如果要达到中等发达国家的水平,律师人数还需增加一倍以上,我国律师数量的缺口还有50多万人。律师人数增长速度趋缓,与法律院校和政法机关离退休人员的供给不足以及律师收入的普遍降低,律师业吸引力下降有关。律师结构和布局仍不尽合理。

律师队伍中缺乏企业法、知识产权、环境和房地产等方面的专业人才,这说明高等法律教育还不能适应经济建设和社会发展对法律人才专业性和职业化的要求。律师地域分布不合理,中西部地区律师资源严重不足的问题尚未明显改观,12个省律师万人比低于1,5个省律师万人比低于2。如西藏律师万人比仅为0.67,而北京律师万人比是62.53,相差接近100倍。

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