中国律师有缺口吗?
首先,从数量上来看,我国律师人数确实还不够,据司法部副部长张苏军介绍,“截至2015年年底,全国共有律师事务所36970家、执业律师29118人,同比分别增长12.1%和9.3%”[1] 相比之下,美国律师机构约45万家,律师430多万,英国律师机构约5万多家,律师27万名;日本律师机构1.3万余所,律师达5.5万人。 可见,与发达国家相比,我国的律师机构和执业律师数量均存在较大差距。
其次,从结构来看,我国律师人才也显得较为紧缺。目前,我国律师分为3类,即公司律师、刑事律师和行政律师,而刑事律师又细分为刑法律师和刑事诉讼法律师。据统计,目前我国律师事务所中80%左右是综合性所,从事刑事法律业务的所仅占10%-15%,而在业务量上则占有三分之一以上[2]。我国的律师队伍仍以民事、商事领域为主,在刑事及行政法律方面的人才明显不足。同时,我们也应当看到,当前我国律师的专业化水平还普遍不高,大多数律师还是“万金油”式的人才,难以对特定行业或领域充分深耕。
最后,从供给角度来看,近年来高校大规模扩招,每年近百万的法学毕业生涌入社会,而庞大的就业群体加上相对低下的准入门槛,严重冲击着本就供不应求的律师市场。根据人事部统计,截止到2003年,全国累计取得律师资格的人员多达36万多人,而到2005年这一数字已高达43万多。值得注意的是,这些人员无须经过实习就能直接应聘律师工作。由于律师行业收入整体较高,所以也有许多人通过非正规渠道获取律师执业证书。以上种种因素导致目前律师行业的供给曲线明显趋陡,新增律师资源大多涌向大城市和重点律师事务所,中小城市乃至县级地区的律所和律师资源的匮乏状况愈加凸显。