中国会计谁来监督?

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在中国,会计的监管主体主要是审计师(或会计师事务所)。

注册会计师作为独立的职业群体依法接受委托办理审计业务,并承担审计责任。这种制度设计是为了避免单位内部会计人员由于自身利益关系而很难独立实施有效的会计监督。但注册会计师也是由社会上具有专业资格的人经考试合格后获得执业证书,从事注册会计师法定业务,其独立性同样可能受到个人、集体乃至社会各方面的影响。从制度设计上来讲,无论是企业还是行政事业单位的会计核算都必须提供真实完整的会计信息,符合记账凭证和账簿规范要求,并且通过报表充分反映出来;同时会计人员也应该掌握正确的记账、算账、报账方法。这些都是为了实现会计信息的真实性、完整性、准确性和及时性。

然而目前很多情况下我们难以保证这些会计信息是完整真实的。因为提供这些会计信息的人是具有有限理性且自我利益的个体。他们可能在主观上不存在欺骗行为,但是可能在客观上由于能力不足等原因导致信息不够准确或者存在遗漏。所以就需要外部力量来对会计信息做出公正的评价。这就是审计存在的意义——帮助受信者判断会计信息是否可信、是否公允。

因此可以认为审计是对会计的再监督。 但是需要指出的是,这里的“再”是“再次”“重新”的意思,表示在第一次监督失效之后才会启动第二级的监督机制。也就是说,只有在第一次监督有效的前提下,才谈得上第二次监督。如果第一身的监督本身就很无效,那么再什么样的监督也无异于空谈。这也是我强调“提升会计监督效能”的题中应有之意。

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会计监督包括单位内部监督、政府监督和中介机构的审计监督三个方面。 单位内部会计监督,是指各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动实施的监督。 内部会计监督相对于政府监督和社会监督而言,主要侧重于对本单位的经济活动进行监督,其基本内容包括两方面:一是正确处理本单位的会计工作,进行会计核算、实施会计监督。二是对单位经济效益的真实性、合法性、合理性进行审查监督。即对本单位经济活动的合法性和合理性进行监督。

政府监督,是指财政、审计、税务等政府部门对有关单位会计事务的监督。主要包括财政部门实施的会计监督检查,财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、行政法规规定的职责和权限对有关单位的会计资料实施监督检查。

社会监督,是指单位和个人对单位的违法会计行为举报,以及会计师事务所对被审计单位会计资料进行的审计监督。 单位内部监督主要是会计机构、会计人员的自我约束;政府监督是一种外部强制性的行政行为;社会监督是经过政府有关机关授权的单位所实施的强制性监督。单位内部监督是会计监督的初级防线,外部监督是单位内部会计监督的后续和深化,三种监督形式既相互联系,又相互制约,对于增强单位内部会计控制,提高管理水平,维护国家财经秩序有着巨大的推动作用。

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