社保基金纳入预算吗？
这个题目有点大，我尽量说得简单一点。 先给出答案，我国目前的社保基金是不纳入政府预算的！ 不纳入的原因，主要是目前社保基金的运行模式决定的（具体原因下面会讲）。不过，有些地方已经将城镇企业职工基本养老保险基金收入和支出纳入了财政预算管理；农村居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度则全部纳入了财政预算管理。 这里要强调一下，只是“部分”基金项目纳入了财政预算，而不是“全部”！因为社会保险制度是一个比较复杂的系统，其中涉及的社会保险项目很多，而每一个项目又有不同的缴费方式和政策，因此很难统一地将其全部纳入到财政预算当中。
为了便于理解，我们不妨设想一下，如果将所有社保项目都纳入到政府预算中，那将会是一种什么局面呢？ 这显然是不现实的，也根本不存在这种制度设计的可能性。这是因为社保基金的收支有着自己的特点，与政府的预算资金有着明显的区别，强行捏合在一起核算不仅无益于问题的解决反而可能会带来更多的麻烦。
我国的社保基金主要来源于单位和个人缴纳的社保费用，这些资金进入国家预算的渠道是明显的。但是，除了这部分资金外，还有一些其他来源的资金也会汇入到社保基金之中，比如国有资本经营预算的收入、彩票公益金、捐赠资金等等。这些资金的性质各有不同，来源于不同的渠道，现在却集中到了一起使用，而且按照现行会计制度，还不能够进行单独的账务处理。所以，我们就看到了现在的社保基金收支两条线，但却未能真正得到核算的事实。
其实，这个问题也是目前我国社会保障领域面临的普遍问题，就是如何建立一套适合我国国情的社会保障财务管理制度。毕竟，我们现在建立的这套制度是与过去计划经济体制联系在一起的，而现在我们要转型成为一个市场经济的国家，很多方面都需要适应这种转变。
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