中国几年劳动力危机?
首先,从国际比较的视角看我国的“劳动力供给”问题。 下图中,以15-64岁劳动年龄人口数与总人口的比值(即就业人口比率)来衡量一个国家的人口年龄结构,绿线代表日本,蓝线代表美国,红线代表中国。可以发现:
第一、中国的就业人口比率不仅低于同样处于发展中国家水平的日本和美国,甚至低于经济发展水平远低于日本的柬埔寨和越南;第二、从变动趋势上看,除个别年份外,中国的就业人口比率一直是处于下降状态的,这与改革开放以来我国实行的计划生育政策是密不可分的,也与中国城镇化进程不断加快有密切关系。因为进城就业的农业户籍人口大多是青壮年,他们离开农村进入城镇后,一方面增加了城市的劳动力供给,另一方面也减少了农村的劳动力供给;
第三、虽然近年来我国政府提出并实施了一系列的就业优先战略,但是,劳动年龄人口的总量依然处于下降之中,且降幅大于欧美发达国家,劳动力供给明显不足的现象在短期内不可能得到根本改善。 可见,在我国从人口红利向人力资本红利的转变过程中,人力资源供给的结构性矛盾依然是制约经济发展方式转变的一个主要因素。
其次,再从劳动力市场供求关系的微观层面来看我国的“劳动力供给”问题。 下图为中国劳动和社会保障部发布的2013年第二季度全国劳动关系形势报告,显示2013年二季度全国高校毕业生求职登记人数287.9万人,求职成功率仅有27%,平均一个毕业生能找到工作的一半左右。另据国家统计局资料显示,2013年全国农民工总数为2.7亿人,比上年减少163万人,下降0.06%;其中外出务工农民工1.75亿人,比上年减少390万人,下降0.24%。如此庞大的“失业”群体,既是“劳动力供给”过饱和的体现,又是影响当前内需扩大的主要原因之一。如何解决他们的就业问题,已经成为各级政府迫在眉睫要解决的问题。
中国从1949年以后人口出生率长期保持高位,1954年至1958年一度高达千分之三十一点几,之后波动中下降,至八十年代后期降至千分之二十二点几后迅速下降,在九十年代至本世纪的前十年波动中下降。进入二十一世纪以后持续位于人口更替水平之下,08年人口出生率仅为千分之十二点一,累计出生率不足千分之六。尽管之后略为回升,但幅度相当有限,累计出生率也仅在千分之九十徘徊。根据人口增长和老龄化的规律,中国每年的劳动人口总量在2014年以前持续增长,期间出现起伏。
在2013年到达高峰以后,中国每年的劳动人口将会逐渐减少。按人口出生率和社会环境、科技水平等因素的现状推算,未来年减幅在二三百万人上下。中国人口的老龄化在2021年以前也处于可应对阶段,期间虽然老年人口总量呈逐渐增加的上升趋势,但占总人口的比率在百分之十至十三之间。
而从2021起开始进入到第二个老龄化阶段,老年人占比率急剧上升至2052年的百分之三十一点七二。同时14岁以下人口在本世纪10年代末至2052年间将有48%转入劳动人口,21世纪30年代末转入老年人口。尽管到2052年前都维持正增长,但进入2052年以后将开始出现负增长,且降幅逐渐扩大至2072年的1849万。同时步入第三个老龄化阶段,老年人口将占总人口的40%以上。届时中国的劳动人口负担过重,人口急剧老化导致中国社会缺乏活力,将面临严重的人口危机。因此,从目前开始中国就已经开始面临劳动力危机,政府有必要逐步放开一胎生育限制,逐步增加未来劳动力的来源。另一方面也要调整经济的发展模式和增长方式,使经济向轻型型和低人力资本密集型转化,并且加大科技和管理等资本性投资,使经济发展不过度依赖大量廉价劳动力的供给。