中国的政府很有钱吗?

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不请自来~ 简单答一下,我国的政府是有很多钱的(我指的是财政预算资金,不是广义的资金或资产)。因为我国是税收导向型国家,税收是财政的主要来源。

2015年我国的GDP总量为67.7万亿元人民币,比上年增长6.9%;人均GDP达到43888元人民币,增长6.4% [1] 根据税收法定原则,地方税的征收以GDP为依据,税收收入=GDP*税率(一般纳税人都需要交纳20%的企业所得税,小企业还有优惠税率)。所以可以计算得出,2015年全国税收总额约为14.316万亿(实际数要高于此)。

那么,这些税款都花在哪里了呢?根据财政部发布的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)显示,2015 年全国支出总预算数为20.928万亿元。其中: (一)中央本级支出2.486万亿元,比上年减少110亿元。

(二)对地方的转移支付2.365万亿元,比上年减少221亿元。

(三)专项支出6.816万亿元,比上年减少613亿元。

(四)其他支出6.393万亿,比上年减少368亿元。 在以上各项支出中,有很多都是不能算是政府的“花钱”项目的——如国有资本经营预算出资、债务预算付款和转移支付等等。如果把这些项目剔除掉,则政府真正需要用的经费大概是在6-7万左右,相对于14.3万亿的税收总额来说,开支比例是非常小的了。

当然,我们讨论政府的钱到底够不够用的时候,不应该忽略一个事实:我国政府是一个提供公共物品和公共服务的供给者,同时肩负着实现社会公平、增进人民福祉的历史使命。除了改善经济发展条件以外,政府还肩负着调整收入分配格局、缩小贫富差距的重任。 所以,对于广大普通民众来说,可能更加关注的问题是:我交的个人所得税有没有用在给我看病的专家身上?我缴纳的契税是不是都用来支持城市建设了?我交了那么多增值税,最后是不是都用在了交通、教育、养老等民生领域上? 其实,要弄清楚这些问题的答案并不困难。

首先,我们要搞清楚两个问题:第一个问题是,税收收入究竟有多少能够直接用于民生?第二个问题是,哪些钱是不能直接用于民生的?

下面我们来分别谈一谈这两个问题。

一、有多少钱可以直接用于民生? 我们知道,财政所掌握的资金是按照功能分类的,也就是说,财政的每一笔钱都有其具体的功能。但是,对于老百姓来说,他们最关心的往往不是资金的功能,而是资金的使用方向。我们可以用一个简单的公式来计算财政所掌握的资金当中能用在民生上的比例。 假设某年度的税收收入为a,民生支出占GDP的比重为b,则有: c=\frac{a}{1+b} 即,c等于税收收入除以(1+民生支出占GDP的比重)。 例如,2015年全国税收总收入大约14.3万亿元,按GDP平减指数调整到2015年的价值约18.35万亿元。2015年民生支出大约2.464万亿元,占GDP的比重约为11.3%。 所以,c=\frac{18.35}{1+11.3\%}=16.32。即大约有16.32%的税收收入可以直接用于民生。这个数据低于西方发达国家水平,但高于发展中经济体。

二、有哪些钱是不能直接用于民生的? 对于这个问题,我们需要区分两种情况:一种是资金被浪费和使用效率低下的情况;另一种是资金使用方向出现偏差的情况。前者主要涉及财政的支出,后者主要涉及财政的收入。 在分析政府花钱的时候,我们需要看看哪些钱是浪费了,那些钱是效率低下的。我们知道,任何一项财政资金的使用都要经过相关部门的审批,所以,只要这项支出安排了预算,就不能完全否认其存在的合理性。但我们仍然可以探讨如何可以节约这部分支出和提高资金使用效率的问题。 从《报告》来看,2015年财政支出中的不合理部分主要是公务用车购置以及运行费和会议费。如果我们将这两种费用扣除掉,则其余的支出基本都可以认为是效率高、效果好的。所以,可以粗略地将公务用车购置及运行费和会议费看作是为付“不必要的钱”。

至于不合理收入的方面,主要就是房地产相关税收的减收。2015年,由于住房交易规模较小,且大部分城市房价持续下跌,所以,住房相关的税收收入同比大幅下降。如果我们算上二手房交易的税费,整个房地产环节的税收收入可以说是处于负值状态。如果将这一部分收入加回去,则是完全可以满足政府的正常支出的。也可以说房地产相关税收是“不必要”收的。

总结起来,大致可以分为两类,一类是可以直接用于民生的,一类是不可以直接用于民生,但可以省下用于民生的。

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首先要说明的是,政府支出不但是反映政府财力的指标,也是衡量政府规模的指标,同时政府支出也是政府介入经济活动的主要方式,因此分析中央政府支出结构必然对思考我国财政支出体制和财政体制的改革有重要意义。

一般而言,政府的职能包括资源配置、收入分配和经济稳定三个方面, 对应的政府的支出也就分为购买性支出和转移性支出(经济稳定支出一般通过税收变动、赤字和国债变动来实现,不通过政府支出体现)。前者是为了政府提供公共物品和某些混合物品而形成的支出,包括国防、行政管理、投资性支出、社会文化教育等支出,它主要满足社会再生产的需要,体现政府的市场性再分配活动,这类支出的受益主体基本上是生产部门。而转移性支出是政府将收入的一部分,无偿的转给企业和个人,主要满足社会公平需要,是政府非市场性再分配活动,受益主体一般为居民。因此,政府的购买性支出反映了政府在配置资源方面发挥的功能,转移性支出则反映了政府在收入分配方面发挥的功能。

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