中国改革大玄机是什么?
2013年5月,我在《经济体制改革如何先行一步》一文中提出一个设想:“在加快经济发展方式转变的进程中,可考虑建立‘绿色GDP’指标体系;同时尽快推进预算编制改革和财政体制改革,逐步建立‘绿色预算’制度和‘绿色财政’制度。” 当时这个想法只是很朴素的一个想法。随着研究的深入,我慢慢形成了一个较为完整的设想——以绿色GDP改革促进中国经济转型升级。 为什么是绿色GDP改革? 中国目前的GDP统计制度是按支出法计算的,即GDP=C+I+G+(X-M),其中C为消费、I为投资、G为政府支出、(X-M)为净出口。这种GDP计算方法并没有将环境的成本与收益计算在内。
近年来,国内有许多关于绿色GDP的计算和研究。但是目前中国政府支出中很大一块是公共支出,而公共支出中有很大一部分是用于政府机构自身运行及机关事业单位工作人员的支出,很难把这些支出从GDP中剥离出来算作环境成本。GDP是对物质产品的统计,而环境污染是一种负的外部性,因此不能完全用市场机制来解决这个问题。这些问题都使得绿色GDP的计量和分析变得复杂起来。 但是,如果抛开这些具体的难题,我们仍然可以有一个简单的绿色GDP概念和绿色GDP核算体系。那就是把环境保护和建设与经济发展统一起来加以考虑,对环境和生态成本的内部化。 在绿色GDP核算中,政府应减少对市场的干预,让市场机制发挥基础性作用。对于环保和生态保护的投资应该纳入GDP核算体系,通过税收等经济手段鼓励企业和居民进行环保投资和生态建设。
同时,还要进一步完善现行GDP的计算方法,在支出法的基础上进一步细化,增加环境成本的核算。 对于那些难以用货币计量的非物质损失也要尽量加以量化,如空气质量改善后人们健康的受益价值等等。 除了GDP外,其他宏观经济指标的统计也应纳入绿色的概念,建立绿色经济的宏观评价体系。
为什么要先进行绿色GDP改革? 因为现有的GDP统计制度是建立在现有政府行政和管理框架基础上的。要想实现经济的转型和升级,首先要变革的是政府的职能,建立起服务型政府。只有政府先做出改变,其它方面才会随之改进。 另外,目前的GDP统计是由中央政府统一计算和公布的,各地GDP数据不对外公布。如果先从地方着手实行绿色GDP改革,再通过中央政府的指导和协调,也有可能逐步推行全国。