兜底基金是什么意思？
“兜住底线、保障民生”是社会保障体系的重要功能之一，也是构建社会大局稳定的基础。然而，2015年提出的“养老第二支柱”，即企业年金和职业年金的计划推进却十分不顺利。目前只有近4000家企业建立了企业年金计划；而2017年发布的《中国养老金精算报告》则警示我国职业年金资产可能面临巨大损失，潜在亏损额度可能达2.8万亿，到2035年将累计亏损4.3万亿元。
研究提出应对策略，完善制度设计，加大政策力度，切实推行第二支柱，已成为当务之急。 企业年金与职业年金作为国家养老保险制度体系的重要组成部分，其作用主要有以下三点——
（一）为企业职工提供稳定的退休收入。
（二）维护劳动者的社会保障权益。 （三）调节收入分配差距，实现社会公平。 但是，由于当前企业年金和职业年金投资运营存在一定的局限性，在具体的实施过程中也遇到了不少的问题。主要表现在：
第一，参与率较低。虽然《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）明确要求有条件的地方结合实际开展企业年金试点，但截至到2019年底，只有不到四分之一的省份实施了企业年金或职业年金计划。
第二，统筹层次低。目前企业年金以及职业年金的基金都实行的是部分积累制，采用的是个人账户模式，这种分散投入的模式一方面降低了风险集聚的程度，但也降低了通过规模经济来实现收益的最大化。同时，不同地区、不同行业的企业缴费标准差异较大，缺乏统筹规划，影响了养老金的投资回报率。
第三，监管体系不完善。企业年金与职业年金作为一种金融衍生品，其运作涉及多个部门，需要加强立法工作，完善制度设计，同时强化监管部门的能力建设，提高监管水平。