农垦属于企业吗？
以前，在计划经济时代，我国实行的是统分统配的粮食制度，即在计划供应范围内，各消费单位直接向生产单位订货，由生产单位负责无偿提供或支付很少的费用（包括运输费）将粮食调拨到各消费单位； 这种制度在分配领域里消灭了市场机制，导致生产资料和劳动力的浪费极大。
1978年开始改革开放后，我们逐步放松对流通领域的控制，先后放开了价格、开放了市场，但粮价一直由国家掌握，作为计划经济的残余始终存在。进入20世纪90年代中后期，国家开始探索新的粮食流通体制，以适应市场经济的要求。
1995年，国务院发布《关于深化国有粮食购销企业经营体制改革的通知》（国发〔1995〕46号），提出“国有粮食购销企业必须按照市场需求变化组织生产经营”，开始向市场化的方向转型。 但由于历史包伏，加上粮食行业既是公共福利事业又承担着保障国家粮食安全的重要使命，因此在向市场化转变的过程中一直饱受争议，步伐时快时慢。目前，尽管许多环节已经放开，但主导市场的主体依旧是国家，或者说市场在国家的主导下进行运作。例如，虽然大豆实现了进口关税配额的自由化，但由于国际市场价格较低，国家仍要补贴才能确保大豆种植业者的收益——否则谁还会从事亏本的生意呢？！
综上而言，现在所说的农垦系统基本上继承了原来计划经济条件下作为政府部门的职能，只是随着改革的不断深人，部分单位以企业形式存在并逐渐适应了市场的要求而已。所以严格来说，现在的农垦系统是由政府部门和企业共同组成的混合体。