什么是非改制企业？
简单说，改制前，企业的全部资产属于所有者（集体、个人），改制后企业的全部资产属于投资者或股东。 具体地说： 1.改制前的企业属于所有者的企业。企业有职工，从事生产、经营，但所有权归属于全体人民，或者归某一类人（如城镇集体单位的所有者)所共有。
2.改制后的企业属于投资者的企业。投资者通过投资取得股份作为对企业净资产份额的所有权；并据此收取股息和红利，参与企业管理。
3.改制前后企业都是独立的企业法人。尽管在产权归属上发生转移，但从法律意义上讲仍然是两个不同的企业；虽然可能有继承性，但却是基于新的投资产生的新公司。两者的债权债务关系必须清理结算。 当然，改制的目的是为了改变企业所有者和经营者之间权利义务不明确，所有者不到位的现象，实现投资主体多元化和优化资本结构的目标。从长远来看，只要符合改革方向，遵循市场规则，就可以充分尊重企业的自主权和选择权，进行自主的改革。
非改制企业是依法设立、改制前已核准设立的企业。具体类型包括：
（1）根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立的独立核算、以盈利为目的的、用国家授予其经营管理的财产从事生产经营活动的国有企业，包括国家举办的煤矿、冶金、石油、电力、化工、机械、电子、航空航天等企业，但是该法明确排除的国有企业公司除外；
（2）以家庭成员或个合伙人的全部或部分财产为出资设立的，以盈利为目的的，从事商品生产经营和经营活动的民办、合伙企业；
（3）以个人或者集体的全部或者部分财产为出资设立的，以盈利为目的，从事商品生产经营和服务性业务的农村和城镇的集体所有制企业。
（4）由国家与农村集体经济组织、企业法人、公民或者外国公司、企业和其他经济组织或者个人共同投资设立的，以盈利为目的的具有独立法人资格的有限（或有限责任）公司。
