为什么中国要延迟退休?

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国家为什么要推行延迟法定退休年龄 基于我国现状,未来几年内将面临着劳动力供给总量充足但结构紧缺的问题,实施延迟退休年龄政策无疑会起到缓解作用。同时,目前我国的退休职工养老保险基金收入稳定增长,累计结余较为丰富,也有力支持这一政策的实施。 当然,延迟退休年龄政策的推进也会面临一定的阻力。一方面是社会舆论的压力,另一方面是企业承受力及职工接受力的有限性。在推行该政策时应当注重社会宣传,加强群众理解,争取最大支持;同时对于企业尤其是中小型企业的扶持以及职工下岗再就业培训也应同步跟进,以降低政策实施的阻力。

其实,早在2016年就有专家提出,由于养老金储备不足,中国或将逐步提高退休年龄。当时,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平介绍,目前城镇职工基本养老保险制度正在由“现收现付制”逐渐向“储蓄制”转变。所谓“现收现付制”是指当前的劳动者缴纳的费用,用来支付当前退休人员的退休金;而“储蓄制”则是把现在的费用集中起来,进行长期投资,为未来的退休者提供保障。 “现行退休年龄是按‘现收现付’模式设置的,即工作的人交的钱用来养已经退休的人。一旦转向‘储蓄制’,意味着将来退休的人多,现在上班的人少,因为现在的年轻人要多缴费多年才能享受到养老待遇)。为了保证养老金按时足额发放,只能提高退休年龄以达到收入平衡。”他说。

事实上,除了基本养老金外,人们还能从多种渠道获取养老资金支持——例如,购买商业养老保险产品、参与信托计划投资、实现资产管理多元化等等。 不过,对于多数普通工人和农民来说,基本养老还是唯一可靠的养老方式。只有不断提高社会保险的覆盖面,确保所有人都能参保,并逐步完善养老金制度,才能够让人们真正老有所依!

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其实延迟退休是近年来各国养老金制度改革的热点之一,欧美等发达国家以及部分发展中国家在20世纪末期以来都先后改革了退休年龄,并且采取了逐步渐进延迟退休的模式。退休年龄的提高是人口老龄化发展到一定阶段的必然结果,因此我国将延迟退休年龄纳入社会保障体制改革的重点,逐步提高法定退休年龄是必然趋势。

延迟退休年龄不仅对于缓解养老保险制度的支付危机具有重要意义,而且对我国经济社会的发展都将产生重要的积极作用。

具体来说,主要体现为以下几个方面:

1、人口老龄化发展趋势要求延迟退休年龄

由于人均寿命的提高和生育率的下降,全世界人口老龄化趋势进一步加剧,全球60岁以上人口的比重大幅增加。与此同时,老年人口在总人口中的比例迅速上升,许多国家已经进入老龄型人口结构阶段。一些人口老龄化程度较高的国家的经验证明,退休年龄如果低于人均寿命的2/3,则很可能出现劳动力短缺。2000年中国52岁及以上人口占总人口的比例已经达到10%,标志着中国已经初步进入老龄化社会。根据人口学者的估计,2000-2050年中国人口老龄化进程将进入高峰期,老年人口的比重在30%左右。在此趋势下,退休年龄的提高也是必然趋势。

2、缓解养老保险支付压力

我国人口老龄化速度较快,而且呈现老年人口数量多、人口老龄化进程超前于经济发展以及老龄人口高龄化的特点,因此人口老龄化对养老保险制度的影响远高于其他国家。人口老龄化程度的提高不仅减少了养老保险制度的缴费者,而且增加养老保险制度的受益人数和支出,给养老保险制度带来沉重的压力,进而影响养老保险制度的财务平衡。

按照国际通行做法,退休年龄的确定应该与人口平均寿命保持一定关系。我国人口平均寿命已经达到73.2岁,而实际退休年龄只有55-60岁,也就是说退休者还有13-18年的生存年限需要养老保险制度加以保障。养老保险是为退休者提供退休后基本生活的保障,而不是为退休者提供生存保障,因此退休年龄的确定应该与人口平均寿命保持合理的比例。如果按照西方国家退休年龄与人口平均寿命之比为60-65%的比例计算,我国退休年龄应该达到44-48岁,与此相比,我国现行退休年龄标准仍然偏低。

由于退休年龄偏低,我国养老保险制度不仅面临较重的财务支付压力,而且不利于养老保险制度的代际转移支付功能的有效发挥。从全世界范围来看,目前绝大多数国家退休年龄的起步标准高于中国,而且都在逐步提高退休年龄。在人均寿命达到75-80岁的国家,退休年龄一般为65-70岁(日本、瑞典等国家);在人均寿命达到70-75岁的国家,退休年龄一般为62-65岁(法国、英国、德国等国家);在人均寿命为70岁以下的国家,退休年龄一般为60-62岁(拉美和东欧国家)。目前世界上退休年龄最高的国家是巴基斯坦,退休年龄是男性68岁,女性65岁。

总体来看,西方国家目前的退休年龄达到了人口平均寿命的80%左右。从今后趋势来看,随着人均寿命的进一步提高,各国退休年龄也将进一步提高,“高龄退休”将会成为趋势。从这一角度来分析,为了建立更加有支付能力的养老保险制度,逐步提高退休年龄是必然趋势。

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