如何运作政府产业基金?

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一、首先说下政府产业基金的概念 广义上,政府产业基金是政府基于一定的政策和原则指导下的基金。它和公共政策密切相关。 根据《中华人民共和国证券投资基金法》(以下简称“《基金法》”)第九十二条的规定,基金分为契约型基金和公司型基金;根据募集方式的不同,基金又可以分为公募基金和私募基金。除根据投资标的的不同,股票基金、债券基金等常见的分类方式,均不能作为区分政府产业基金的依据。本文所讨论的政府产业基金是指以促进特定行业或区域经济发展为出发点的公募基金。

二、再说下政府产业基金的运作流程 一个成功的项目需要合适的投资者、合适的项目和合适的资金。三者缺一不可且相互影响。要想成功运作政府产业基金,就必须做好基金、项目和市场三方的工作。

(一)基金方——如何选好“种子”

1.选择合适的发起人 对于政府产业基金来说,其发起人的职责不同于其他公募基金,除了满足《基金法》关于基金发起人资质要求的一般规定外,还应符合以下特定条件: (1)具备相应的业务能力和专业化水平; (2)有完善的风控制度和机制; (3)拥有良好的财务状况和支付能力; (4)具有较好的社会声誉和诚信记录。

2.进行科学合理的筹资活动 作为公募基金,政府产业基金同样面临募资难的问题。在成立之初就要进行科学的规划,通过合理的方式方法,运用多种渠道,确保基金顺利筹到所需要的资金,为日后的运作打好基础。

3.制定详细的市场策略 目前我国政府产业基金主要采取“募投管退”的模式来运作。在募资阶段要树立良好的市场品牌形象,扩大知名度;在投资阶段要根据基金的目标市场和目标规模选择合适的项目进行投资,并制定详细的退出路径和方式;在管理阶段要做好投资决策、账户管理、风险控制和财务管理等相关工作;在退出的每个环节都要做到有计划、有步骤、有流程并有相应方案保障,确保基金安全平稳完整退出。

(二)项目方——选好项目很关键

1.关注政策导向 政府产业基金的投资领域一般限定在特定的行业或者区域。因此在筛选项目时首先要关注政策导向,是否与当地的经济发展战略相一致。

2.明确投资范围 在具体的投资过程中,政府产业基金的投向也受到一定条件的限制。对于拟投资项目,不仅要进行可行性分析,还需要履行报批手续。

3.注重风险管理 在项目的选择上,应该坚持风险与收益并举的原则。从风险的角度来讲,需要注意以下几点: 一是注意避免同一项目多层融资所带来的潜在风险;

二是注意避免项目投资主体的信用风险;

三是注意评估交易结构设计是否完备,是否有追加资金的安排,保证项目的正常运转;

四是注意对管理层能力的评估,包括财务管理能力、资本运营能力和风险控制能力等方面的考察。

三、最后说下政府产业基金的管理 政府产业基金虽然是以盈利为目的,但是其属性仍属于公共产品,在管理的过程中既要遵循市场化运作原则,同时又要体现一定的公共政策取向。

1.建立专业的投资团队 政府产业基金涉及金融、经济、法律、管理等诸多学科知识,要求工作人员具备相关的专业知识和法律素质。建立一支专业化的投资团队是至关重要的。

2.做好投资决策过程的控制 政府产业基金的项目决策程序较为严格,需要在规定的权限范围内,经严格的审批之后才能实施。做好各个环节的细节把控至关重要。

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