中国每年新增多少土地?

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中国年均国土面积增加了约3000平方公里,相当于一个县城的面积,这个数值大致跟我国年均森林面积增加量差不多。 我国年均荒漠化土地面积约减少2500平方公里,相当于一个县级市面积,比年均国土面积的增加值还要少一些。 总体而言,由于人口增长和经济发展对土地的需求增加,导致近年来我国建设用地、城乡建设用地等显著增加。 根据《国土资源公报》显示,1986年至2013年间,全国共批准建设用地59.1万平方公里(折合8.86亿亩),其中2013年批准建设用地4.76万亩。

不过,这些数据仅仅是国土“净增”的数据,并没有减去国土“减损”的数据。事实上,近40年来,我国国土面积减少了约70多万平方公里,平均下来每年“损失”大约2万多平方公里国土,主要原因是开山采石、挖沙取土、采矿等造成的土地退化及环境污染。如果将这些“损失”的土地都换算成耕地的话,相当于失去了将近5000万亩的耕地。 这意味着我们每年“丢失”的土地约为年度土地利用计划指标的2倍左右,或者说每年新增可利用土地的1/3不到,远大于我国的土地后备资源储量。可见,虽然近年来国家一直在大力加强土地管理,但我国目前的土地利用状况仍然不容乐观,浪费、滥用土地的问题依然较为严重。

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在党的十七届三中全会之前,有一种观点认为,耕地减少的最主要原因就是城镇建设占用了大量耕地。因此,在这次全会通过的《决定》中,一个突出的亮点就是严格土地管理,严格控制城市建设用地规模。这个政策本身没有问题,但是对于农村土地的管理并没有做出新的规定。而一些媒体宣传的城镇建设用地增加6000万亩,而农村建设用地只增加600万亩,城乡建设用地增减挂钩制度和城镇建设用地置换农业用地指标的制度就是由此而来。

我们以国土资源部披露的2011年的土地数据来看看中国土地实际上发生了什么:2011年全国土地利用年度计划指标总量为525万亩,其中农用地为320万亩,耕地为175万亩,城镇村建设用地为205万亩。实际上,2011年全国实际占用的农用地为227.9万亩,耕地为109.7万亩;城镇村建设用地为279.2万亩。也就是说,全国2011年总共实际占用的农用地为507.1万亩,实际占用的耕地为19%左右;而且实际占用的城镇村建设用地超过计划指标74.2万亩。

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