中国是如何管理外汇的?

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首先明确一点,我国实行的是有管理的浮动汇率制度,而非完全浮动汇率制度。 所谓“有管理的”,意味着我国仍通过种种手段干预外汇市场,调整外汇率;而“浮动”则意味着我国不再采用固定汇率制——即政府不加任何干预,任由汇率由市场决定。

事实上,自1994年中国正式成为国际货币基金组织成员国之日起,我国的汇率制度就转为“有管理浮动汇率制度”——尽管当时我们采取的是单一浮动汇率制度(仅2010年采用混合浮动汇率制度)。

所谓的“有管理”,实际上就是宏观调控者通过各种金融工具,如央行公开市场操作、外汇管制等,间接调节外汇市场,引导外汇率走向。 而所谓的“浮动”,意味着当外部经济环境发生变化时,人民币不会以政府的名义主动贬值或升值,而只能通过市场机制发挥作用。

当然在这种制度下,国内宏观经济政策目标和外汇政策的制定和实施必须保持协调一致。

目前,我国宏观经济政策目标主要包括经济增长、物价水平、就业和国际收支这四个方面。其中,国际收支平衡作为单独的目标存在并受到其他三个目标的约束。 为了实现国际收支平衡这个单一目标,可以采用的收入和支出两个方面的措施。

在收入方面,包括税收政策和出口信用保险等。例如,当国际收支出现逆差时,我们可以增加出口退税规模,降低出口信保费率等等来刺激出口;而在顺差时期则反其道而行之。

在支出方面,主要是指外汇管制措施。当前影响最为广泛的外汇管制措施是经常项目下的贸易外汇管制。它直接影响到进出口商的汇率风险与利润空间。还应该看到的是,随着国际贸易中电子单据的普及,目前的外汇管制从形式上已经发生新的变化,即由事前监管向事后监管转变。

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