中国的债务水平如何?
1、从国际比较来看,我国的债务水平属于合理区间 衡量一个国家或者地区的债务水平究竟是否合适,通常有广义和狭义两个维度。广义的债务水平是指某个国家或地区全部政府、企业和个人等负债主体的资产负债表负债总计占GDP之比;而狭义的债务水平仅指公共部门(主要是政府)的负债水平。 为减轻新冠肺炎疫情对经济的冲击,主要国家都加大力度实施财政刺激计划。在此背景下,世界各国政府的债务规模都迅速攀升。2020年11月,发达国家政府部门累计债务已经达到世界总额的94%;其中,美国联邦政府债务占GDP的比例已经接近136%,创下历史新高。
与发达国家相比,我国政府的杠杆率处于较低水平。2020年底,我国广义政府负债率(广义债务/GDP的比率,以下同)为27.8%,低于发达国家的平均水平(52%),也与发展中经济体的负债率(平均值为69%)大体相当。特别是相对于居民和企业部门而言,政府负债率非常低。
2020年,国内住户部门的杠杆率为56%,非金融企业的杠杆率为16.8%。从国际比较来看,我国的债务水平是合理的。
2、从内部结构来看,政府的债务风险整体可控 从分项数据来看,我国政府债务风险主要集中在地方政府这一层级。2020年,中央政府债务余额1.68万亿元,仅占GDP的2.1%,人均负担额不足2万元,风险极低;但地方政府的债务就不那么乐观了——2020年,地方债到期偿还额达2.99万亿元,同比增加近1.3亿元,同时地方政信类融资平台还有大量存量债需要还本付息,若政策不及时调整,平台公司继续巨额输血,风险将进一步集中。 但是,我们应该看到,近年来监管层一直强化对地方政府债务风险的防范。从制度安排看,目前政府债券发行由财政部统一负责,资金实行限额管理,并严格依据预算执行,地方政府无法随意举借债务。从现实情况来看,各地政府也无法通过举债补欠账来扩大投资。地方政府的债务风险虽值得关注,但从当前来看,整个政府的债务风险仍处在可控范围。