养老基金缺口有多大?
我统计了一下,从2016年到2019年,我国基本养老保险参保人数从8.47亿增加到9.99亿人,增加了1.53亿人;城乡居民基本养老保险参保人数也从5.26亿人增加到5.99亿人,增加了0.73亿人。 也就是说在近四年的时间里,养老保险制度共覆盖了近2.27亿新增人口。如此迅速的扩大覆盖面是有代价的——2016年至2019年间,全国基本养老保险基金收入累计达到8.77万亿元,支出却达到了9.29亿元,累积缺口高达5200亿元(注:这一数字与题目中“养老金收支矛盾凸显”的表述完全不符)。
如果计算城乡居民基本养老保险,缺口更是达到万亿之巨(注:2019年城乡居民基本养老保险基金收入1.02亿元,比上年减少8.3%,基金支出1.57万元,比上年减少13.9% )。 那么如此庞大的资金缺口如何解决呢?主要靠中央和地方财政补贴,2016年至2019年全国各级财政对基本养老保险的补贴分别为5935、6077、5871和5983亿元 (注:此数据未包含农村部分)。而与此同时,个人账户基金却出现了大幅上涨——2016年至2018年,分别达到1673.66、1957.26和2367.95亿元,平均每年的增幅接近20%! 个人账户制度的本质是“积谷防饥”“聚沙成塔”——年轻人现在多缴费用于未来自己的养老保障,同时,这笔资金的利息收入也归个人所有。然而,随着人口老龄化程度不断加深,年轻人口数量的绝对值在不断下降,未来用于养老的资金池来源将越来越小。如何激励更多年轻一代参与并持续缴纳保费将成为未来改革的难点之一。